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两会结束了,听听这些慈善公益之声

2019-03-15admin161

 

 

 

两会落幕,代表、委员讨论了哪些公益慈善相关议题?整理摘要如下,供行业伙伴参考。

 

 

一.《政府工作报告》之“2019年政府工作任务”中,公益慈善部分:

 

1. 支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

2. 适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。

3. 提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。

4. 推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验”,构建城乡社区治理新格局。

5. 引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。

 

枫桥经验

20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇的社会治理经验,获毛泽东批示。2013年,总书记提出学习发展新时代枫桥经验。

要义:为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众。

“枫桥经验”之一:“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解"

 “枫桥经验”之二:帮扶刑满释放人员

 枫桥经验”之三:外来务工人员管理新模式。

 

 

02
 
社会组织发展

 

 

全国政协委员、佳都集团董事长刘伟:推动人工智能和慈善民生跨界合作

 

人工智能技术若能进一步深入慈善民生领域,以科技力量对社会问题进行改善,新技术将更有变革性,对公益事业和具体的被救助者都意义深远。政府在引导民间资本主导人工智能项目快速发展的同时,应积极履行监管和调控职能,推动其以慈善民生需求为导向,落实支持政策、加强工作指导、做好慈善需求对接、完善扶持和激励措施。引导科技创新型企业积极开展技术捐赠和平台支持,将大数据、区块链、云技术等先进技术与慈善相结合。

 

 
全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖:建立公益评估标准体系

政府、公众和资方对公益组织的规范性、有效性和公信力要求在不断提升,专业评估服务将成为衡量公益机构发展和项目开展的重要方法,能助力公益组织的信用建立,为公众、资方和政府建立信心。

目前公益评估行业的社会认知和接受程度有待提高,专业评估人才匮乏,建议在民政部《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》基础上,逐步制定条例及法规,确立专业人才的资格认证和获取、公益评估机构的设立以及业务范围等,为行业的规范及可持续发展奠定法律基础和保障。

当前评估机构独立性不强,评估标准不一,专业化水平参差,建议成立公益评估师协会,建立评估人才执业标准体系,规范执业行为。逐步提升公益组织的评估意识,让公益评估成为真正意义上的市场专业服务机构。

 

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)教授丁元竹:培育社区工作者

基层治理是社会治理的核心和重点,中共十九大报告指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

社区共同体的打造最终依靠的是居民积极参与,在此基础上就会形成社区精神和社区的核心价值。这些年活跃在社区的公益部门、企业很多,提出了很多解决社区社会活动的办法和方案,是社区发展的趋势。培育熟悉社区生活的社区工作者是关键之一。

 

 

03
 
脱贫攻坚

 

 

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富:对脱贫攻坚实行最严格的考核评估制度

精准扶贫已经实施了六年,脱贫攻坚战已经打了三年。我国贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,做到了人口85%左右脱贫,村80%左右退出,县超过50%摘帽。今年再减少贫困人口1000万人以上,再摘帽300个县左右。

到去年底有两个一百,一是贫困人口3万人以上的县有111个,贫困发生率在10%以上的县有98个,是坚中之坚。对照“两不愁三保障”的标准,今年在义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水四个方面,要全国摸底清理。

这次脱贫攻坚要实行最严格的考核评估制度。我们一年一度的考核工作,有省际交叉考核、第三方评估、记者暗访、绩效考核这四项,再加上脱贫攻坚民主监督以及对平时发现的各类问题,都要汇在一起,每年都要把这些问题通报给地方进行整改。

对优亲厚友的、弄虚作假的、搞形象工程的、搞形式主义官僚主义的,我们重拳出击。对谁是贫困户有严格的标准和程序,符合条件的进行建档立卡,记录和跟踪,这是我们查处各种问题的依据。

 

全国政协人口资源环境委员会副主任王培安:让贫困人口看得起病

健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键。2018年,全国有190.5万户因病致贫、返贫的贫困户脱了贫,占贫困户总户数的40.1%。目前农村贫困人口还有1660万,其中因病致贫、返贫占40%以上,而且越往后,老弱病残占比将越高。

健康扶贫是长期化的,并非2020年我们宣布消灭绝对贫困以后就会消失。目前的三重保障,即基本医保、大病保险和医疗救助向贫困人口适当倾斜以后,贫困人口报销门诊只能达到50%-60%,住院能达到70%左右。针对贫困人口的补充保险需要进一步健全和完善。立足长远,制定统一的兜底医疗保障政策,要使综合报销比例达到90%左右,让贫困人口看得起病。

 

 

 

全国人大代表、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长李晓林:三招保障不返贫

教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本,慈善组织要将教育扶贫作为突破口,从思想和职业技能上,帮助贫困群众树立脱贫的信心,帮助农村学生走出大山,为彻底解决贫困问题培养栋梁之材。

其次是帮助贫困地区转变生产观念,积极探索农村产业扶贫新模式,让扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变。要立足当地资源,鼓励和支持带动贫困户增收作用明显的种养业、林业、农产品加工业等,大力培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

第三是将电商扶贫、消费扶贫相结合,帮助贫困地区群众熟练运用新技术、新平台,促进农民增收、带动农业产业化。

 

 

全国政协委员、苏宁环球集团董事长张桂平:民营企业应在精准扶贫中发挥作用
民营企业在参与社会公益扶贫方面尚存不少难点问题。建议,一要完善民营企业的捐赠管理,建立促进精准扶贫慈善事业可持续发展的机制;二是做好民营企业与精准扶贫慈善组织和慈善需求对接,促进民营企业与贫困地区慈善组织开展长期、多样、有效合作。建议要落实民营企业精准扶贫捐赠优惠政策。
 

 

 

04
 
环境保护

 

 

生态环境部部长李干杰:坚决制止环境治理中的“一刀切”

在治理污染企业中,存在不分青红皂白紧急停产停业应付环保督查这种“一刀切”现象。我们的态度非常鲜明,坚决反对,坚决制止,严格禁止。“一刀切”是我们生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现,它既影响和损害了我们的形象和公信力,也损害了合法合规企业的基本权益。

两年来,我们通过号召、规范、查处、带头四个不同层面的具体工作,遏制和制止“一刀切”。未来我们还要规范好环境行政执法行为,增强服务意识和水平,既监督又帮扶,帮企业排忧解难。同时也不能因为经济发展遇到困难,就牺牲环境换取经济增长。

 

 

全国政协常委、国务院发展研究中心主任李伟:污染防治攻坚战要尽力而为,量力而行
污染防治攻坚战要尽力而为,也要量力而行。特别要关注有些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响,所以对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。
 

 

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾:推进国家公园建设
建议在政策层面,通过相关法律立法及修订,理顺自然保护地的土地产权问题;在研究层面,加大对海洋国家公园的投入,开展海洋国家公园试点建设;在技术层面,由自然保护地业务主管部门牵头建立国家公园大数据平台,实现数据交换共享与分析应用,提高信息资源效益,助力国家公园的标准化建设。
 

 

全国政协委员、农工党吉林省委副主委李和跃:促进保护与发展的统一

全国自然保护区普遍是生态环境良好的地区,也普遍是老少边穷地区。大部分保护区只是把核心区的住户迁出,缓冲区的住户普遍没有迁出。按照《自然保护区条例》规定,缓冲区的居民多数行为都被禁止。老百姓在实验区也不能放牧、捕捞、采药。无法谋求更好的生活。

目前的《自然保护区条例》强调保护,但一定程度限制了绿色发展。绿水青山要转化为金山银山,需要以绿色产业为支撑,通过绿色发展来实现。建议尽快研究,启动修订,促进生态保护与绿色发展的协调统一。

 

 

 

05
 
教育

 

 

政府工作报告:

保障进城务工人员随迁子女教育。无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。推进高中阶段教育普及。国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。

 

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪:消除阅读差距

中国扶贫基金会、北京师范大学中国公益研究院发布的《乡村儿童阅读报告》显示,中西部贫困地区儿童课外阅读处在较低水平,阅读资源匮乏,也普遍缺少家长的陪伴和指导。城乡儿童之间存在阅读鸿沟

建议国家设立专项经费,在贫困地区建设乡村学校图书馆(室),确保每所学校至少有一个课外阅读场所,保证生均图书数量。在乡村学校设立电子图书馆(室),提供更丰富的图书种类和更便捷的阅读方式。在中小学尤其是贫困地区开设课外阅读课程,由专门的教师指导儿童掌握科学的阅读方法和技巧,从小培养兴趣,提高品味,养成习惯,提升能力。政府与民间公益慈善机构联手,采购图书捐赠给贫困地区的乡村儿童或其家庭。

 

 

全国政协委员黄绮:建议针对校园欺凌立法
目前针对校园欺凌的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》和《加强中小学生欺凌综合治理方案》,规定柔性、笼统而宽泛,不具有可操作性和威慑性。建议尽快在国家层面制定相关立法,对校园欺凌从定义到处置做出规范性规定,将预防和治理校园欺凌纳入法治轨道。校园欺凌的行为主体发生在学生之间,但治理的职能主体却包含了家庭、学校、社会及政府机构。
 

 

全国政协委员、香江集团有限公司总裁翟美卿:关注农村儿童心理健康

加大力度推动农村地区学校积极开展常态化儿童心理健康教育,明确机构配置及加强心理健康教育在农村学校工作评价中的权重;建立监督管理机制,提升农村专职心理教师的专业水平,为心理健康教育教师专业发展提供平台。

加大对农村心理健康教育专项经费拨款,区分发达地区与欠发达地区标准,加大农村经费投入,纳入学校年度经费预算。

倡导社会慈善力量参与农村儿童心理健康服务,通过鼓励和引导开展政府购买服务、公益慈善、志愿服务、公益创投等方式,支持志愿服务组织实施农村儿童心理健康服务项目。建立健全农村学校、社会组织和社会工作联动机制,加快形成社会工作专业力量协同参与乡村儿童心理健康保护格局。

 

 

最高人民检察院副检察长童建明:完善未成年人司法保护

未成年人司法保护工作涉及到两个方面,一个是被害,一个是侵害,侵害未成年人权益的犯罪和未成年人的犯罪。近年来,这两个方面的案件都持续高发。

去年10月,最高检从一起强奸猥亵儿童案中分析问题,向教育部发出了一份检察建议,建议教育部加强对学校安全的管理,加强预防性侵儿童和中小学生的工作,由最高检直接向国家部委发送检察建议,这在最高检历史上是第一次。

教育部组成了专门研究小组来落实对青少年的保护。各级教育行政部门也上下联动,正在落实预防性侵害未成年人的教育保护制度,落实校园性侵强制报告、女童宿舍封闭管理等制度。

对低龄未成年人保护与惩戒的问题要理性看待。罪错未成年人是社会的危害者,同时也是不良环境的受害者。未成年人心智不健全,我们国家秉持的是“教育为主、惩罚为辅”原则,贯彻教育、感化、挽救的方针。

 

 

国家发展和改革委员会副主任连维良:实现普惠性幼儿园占比80%以上
近期,国家发展改革委等18个部门共同推动出台了一个民生领域补短板的行动方案,加强养老育幼服务。未来将实现幼儿园学位能力全覆盖,其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。发展婴幼儿照护服务,加快支持建设一批示范性托育服务机构。

 

 

06
 
医疗

 

 

国家医疗保障局局长胡静林:更多救命好药将纳入医保
去年17种抗癌药降价纳入了医保,平均降幅56.7%。预计今年9月份完成2019年医保目录调整工作,更多救命好药将纳入医保,重点考虑癌症和罕见病等重大疾病用药,慢性疾病用药和儿童疾病用药。经过专家严格审定、不具备条件的药品也要调出目录。
 

 

 

07
 
养老

 

 

人力资源和社会保障部部长张纪南:养老金将按时足额发放
我们有能力确保养老金按时足额发放。政府工作报告也明确,今年还将继续适度提高退休人员基本养老金。
第一,经过反复测算,降费率以后,总体上仍能够保证基金收大于支。第二,按照最新数据,目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元。第三,全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备,今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。
 

 

国家发展和改革委员会副主任连维良:将大幅增加各类养老服务床位
今后三到五年,将大幅度增加各类养老服务床位,通过城企联动等方式,使普惠性养老床位增加一百万张以上,护理型养老床位达到50%以上。
 

 

全国政协委员白岩松:推动老年就业市场
建议开始启动老年就业市场建设。国内虽然现在有延迟退休的政策,但这是一个非常缓慢的渐进过程。相对年轻的老人在职场上还有经验、能力和继续工作的活力,但现在一些老年人签订的劳动关系不受劳动合同法保护。试点推动老年就业市场的建立,首先要保障这套就业体系与法律的接轨,同时还包括机构的建立以及舆论和观念的推进,尽早为未来做好准备。
 

 

 

08
 
扶助残障

 

 

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪:保障残障儿童教育权利
研发现残障儿童入学登记数据不完整,事后跟进缺乏保障。很多地方尚未建立《残疾人教育条例》要求的残疾人教育专家委员会,也没有类似机构仲裁入学争议,一些残障儿童被学校拒绝。普校配套资源不足,入校的残障儿童不能得到适合的教育支持,面临主动或被动退学的风险。建议各地教育部门和卫生计生部门协同建立“特殊儿童信息系统”,每年进行入学登记和核查:通过入学评估确保每个残障儿童得到合理的、匹配其能力基础和教育需求的个别化教育支持计划;在普通学校配备充足的特殊教育师资资源,切实保障残障儿童获得合适的、有质量的义务教育。
 

 

 

全国政协委员、中国听力语言康复研究中心主任龙墨:提高基层康复机构服务能力

建议将残疾人康复纳入国家基本公共服务体系,并制定相关服务规范;发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人事业发展注入活力。

应依靠科技创新加快康复辅具产业发展,建立基本辅助器具适配补贴制度。推动更多康复项目纳入基本医疗保险支付范围,让残疾人得到更多便利、安全、实用的辅助器具和服务。

建立县、乡、村联动互补的残疾人服务网络;推动残疾人家庭医生签约工作;加快康复等相关专业人才培养,完善康复基础及临床学科建设。

 

 

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军:尽快实现信息无障碍

建议在《无障碍环境建设条例》中明确增加并细化信息无障碍内容,提出细化的操作要求,力争残障群体和老年人接入信息服务时,能够买得到、买得起、用得了、用得体面。相关部委也应出台时间表,要求政府机构、社会组织在信息服务上分阶段实现无障碍。

政府和公共部门提供服务要满足无障碍基础要求,将信息无障碍列入相关采购标准。

我国相关企业在信息无障碍建设方面已初具基础,而且人工智能物联网又提供了全新的发展机遇,但目前全产业链的建设并不完备。政府应鼓励相关企业积极投入信息无障碍产业链,补齐服务缺失短板。

 

 

国政协常委、民进中央副主席朱永新:用现代科技导盲装备取代盲道

国内盲道存在感弱,使用率极低,成为“摆设”,主要原因有建设思路滞后、包括盲人在内的行人路权弱、只管建不管用、实用细节缺失。 

建议科学合理规划,有选择、高质量地建设盲道,把“铺满”全市所需资金,拿到维护重点生活区盲道和配套设施上,把盲人的体验评估作为盲道建设的验收标准。建立城乡交通助盲体系和社会助盲工作体系,落实残疾人乘坐公共交通工具无障碍化。

此外,积极推广使用现代科技导盲装备,用现代科技导盲助盲甚至恢复部分视力,是解决盲人出行、便利盲人生活的根本之举,并且大有取代盲道的趋势。当前我国有600万视障人士正在使用智能手机,要发挥好导盲APP等互联网产品的作用,为更多的视障人士实现权利平等和融入社会提供便利。

 

 

全国政协委员张海迪:做好重度残疾人托养服务
我国有8500万残疾人,其中重度残疾人有2500多万,有托养需求的近千万。残疾人家庭的负担很重,为了照料他们,家庭成员甚至不能工作,很多家庭陷入贫困。做好重度残疾人托养服务也是扶贫的重要方面。建议加快完善重度残疾人托养服务配套政策措施,完善资金保障制度;加快发展农村重度残疾人托养服务;提高托养服务的专业化水平。
 

 

农工党中央:改善自闭症儿童及家庭社会状况

完善自闭症早期发现及诊断体系,通过早期识别、筛查与监测策略诊断,对3岁以下自闭症儿童进行超早期干预。对妇科医生和妇幼保健护士进行培训,提高早期发现和诊断率,尽早进行康复训练。

全国仅6所高校设立“教育康复学”专业,培养层次多以本科为主,高层次人才较少,急需加大培养力度。

目前公立自闭症幼儿园费用低、有补助,但所容患儿数量有限,占比较少,一些私立幼儿园费用很高。应加大政策扶助力度,增建更多的康复训练机构。广泛动员社会力量,关爱自闭症儿童。

 

 

 

 

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